近日，交通運(yùn)輸部正式印發(fā)《綜合運(yùn)輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），以加快建設(shè)交通強(qiáng)國為總目標(biāo)，加快構(gòu)建便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、開放共享、綠色智能、安全可靠的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸服務(wù)體系。

《規(guī)劃》指出，“十四五”期，綜合運(yùn)輸服務(wù)的發(fā)展方式要更加注重質(zhì)量效益，組織模式更加注重一體融合，發(fā)展動(dòng)力更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)形態(tài)更加注重新老業(yè)態(tài)融合，服務(wù)產(chǎn)品更加注重需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

《規(guī)劃》明確，到2025年，“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”加快構(gòu)建，多層次、高品質(zhì)的旅客出行服務(wù)系統(tǒng)和全鏈條、一體化的貨運(yùn)物流服務(wù)系統(tǒng)初步建立，現(xiàn)代國際物流供應(yīng)鏈體系不斷完善，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，運(yùn)輸裝備水平大幅提高，綠色化、數(shù)字化發(fā)展水平明顯提高，安全應(yīng)急保障體系更加健全，治理能力顯著提升，服務(wù)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

《規(guī)劃》深入分析了“十三五”期綜合運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)以及國際國內(nèi)新形勢(shì)新要求，明確了綜合運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展的總體思路，提出了總體目標(biāo)。

要求到2025年，“全國123出行交通圈”（都市區(qū)1小時(shí)通勤、城市群2小時(shí)通達(dá)、主要城市3小時(shí)覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（國內(nèi)1天送達(dá)、周邊國家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)）加快構(gòu)建，多層次、高品質(zhì)的旅客出行服務(wù)系統(tǒng)和全鏈條、一體化的貨運(yùn)物流服務(wù)系統(tǒng)初步建立，現(xiàn)代國際物流供應(yīng)鏈體系不斷完善，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，運(yùn)輸裝備水平大幅提高，綠色化、數(shù)字化發(fā)展水平明顯提高，安全應(yīng)急保障體系更加健全，治理能力顯著提升，服務(wù)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

構(gòu)建協(xié)同融合的綜合運(yùn)輸一體化服務(wù)系統(tǒng)

建設(shè)多層級(jí)一體化綜合交通樞紐。加強(qiáng)綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)，完善多式聯(lián)運(yùn)功能，加強(qiáng)樞紐港站集疏運(yùn)體系及聯(lián)運(yùn)換裝設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌樞紐轉(zhuǎn)運(yùn)、口岸、保稅、冷鏈物流、郵政快遞等功能。

加快優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。提高道路貨運(yùn)組織化、集約化程度，充分發(fā)揮道路貨運(yùn)在樞紐集疏運(yùn)體系方面的比較優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)大宗貨物和中長途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸、江海（河海）直達(dá)運(yùn)輸，提高航運(yùn)樞紐水水中轉(zhuǎn)比例。全面加快集疏港鐵路建設(shè)，具備條件的沿海及內(nèi)河主要港口的重點(diǎn)港區(qū)基本接入集疏港鐵路。新建及遷建大宗貨物運(yùn)輸量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)及物流園區(qū)，鼓勵(lì)同步規(guī)劃建設(shè)鐵路專用線。加快城市周邊地區(qū)鐵路外圍集結(jié)轉(zhuǎn)運(yùn)中心和市內(nèi)鐵路場(chǎng)站設(shè)施改造，構(gòu)建“外集內(nèi)配、綠色聯(lián)運(yùn)”的公鐵聯(lián)運(yùn)配送體系。

深入推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。推動(dòng)鐵水、公鐵、空陸等聯(lián)運(yùn)發(fā)展，加強(qiáng)鐵路（高鐵）快運(yùn)、航空貨運(yùn)能力建設(shè)，創(chuàng)新“干線多式聯(lián)運(yùn)+區(qū)域分撥”發(fā)展模式，深入推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，構(gòu)建空中、水上、地面與地下融合協(xié)同的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。有序推進(jìn)內(nèi)陸集裝箱多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)。推進(jìn)內(nèi)陸集裝箱（系列2集裝箱）、陸空聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)集裝器、多式聯(lián)運(yùn)交換箱等標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元應(yīng)用。加快高鐵貨運(yùn)動(dòng)車組等裝備研發(fā)應(yīng)用，大規(guī)模推廣應(yīng)用鐵路專用平車、滾裝船等專用載運(yùn)機(jī)具。推進(jìn)江海直達(dá)船型研發(fā)和推廣應(yīng)用。加快全國多式聯(lián)運(yùn)公共信息互聯(lián)互通，推動(dòng)鐵路、公路、水運(yùn)、航空以及海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管等信息交互共享。積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，加快應(yīng)用集裝箱多式聯(lián)運(yùn)電子化統(tǒng)一單證。

構(gòu)建集約高效的貨運(yùn)與物流服務(wù)系統(tǒng)

發(fā)揮綜合運(yùn)輸服務(wù)整體效能，推動(dòng)道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，加快化解過剩產(chǎn)能，推進(jìn)交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流融合發(fā)展，促進(jìn)物流降本增效，支撐現(xiàn)代流通體系建設(shè)，全面服務(wù)以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局。

提升城市貨運(yùn)配送服務(wù)水平。完善以綜合物流中心、公共配送中心、末端共同配送站為支撐的配送網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城際干線運(yùn)輸和城市末端配送有機(jī)銜接。優(yōu)化城市配送車輛通行區(qū)域、配送時(shí)間，探索設(shè)置城市公共臨時(shí)停車位或臨時(shí)停車港灣。推動(dòng)城市建設(shè)貨運(yùn)配送基礎(chǔ)公共信息服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送、分時(shí)配送等集約化配送模式。發(fā)展“云倉”等共享物流模式。

完善農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)既有客貨運(yùn)輸站場(chǎng)、郵政快遞站點(diǎn)、公路養(yǎng)護(hù)工區(qū)、電子商務(wù)和農(nóng)村供銷網(wǎng)點(diǎn)等資源整合、功能升級(jí)和綜合開發(fā)利用。研究制定農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)科學(xué)布設(shè)和靈活經(jīng)營。支持各地引導(dǎo)企業(yè)因地制宜培育農(nóng)村物流服務(wù)品牌，完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與城際干線運(yùn)輸銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)雙向流通。創(chuàng)新農(nóng)村物流服務(wù)模式，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)跨行業(yè)聯(lián)營合作，推動(dòng)建立“種植基地＋生產(chǎn)加工＋商貿(mào)流通＋物流運(yùn)輸＋郵政金融服務(wù)”一體化農(nóng)村物流服務(wù)體系。

構(gòu)建安全暢通的國際物流供應(yīng)鏈服務(wù)系統(tǒng)

面向打造全方位對(duì)外開放新格局和構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制要求，著力形成功能完備、立體互聯(lián)、陸?？战y(tǒng)籌的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)安全高效發(fā)展。

加快完善海運(yùn)全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，優(yōu)化進(jìn)出境船舶與貨物監(jiān)管流程，支持口岸大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)海運(yùn)便利化。培育若干世界一流碼頭建設(shè)和運(yùn)營商、綜合服務(wù)商，加強(qiáng)港口與中歐班列、西部陸海新通道、中歐陸?？炀€等高效銜接，服務(wù)支撐陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。

推進(jìn)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)中歐班列西、中、東通道“卡脖子”路段升級(jí)改造，積極開辟境外新徑路。大力發(fā)展加掛補(bǔ)軸、階梯集結(jié)等中轉(zhuǎn)集結(jié)班列，促進(jìn)開行模式由“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”向“樞紐對(duì)樞紐”轉(zhuǎn)變。

提升航空貨運(yùn)服務(wù)能力。支持航空物流企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)航空貨運(yùn)企業(yè)與物流龍頭企業(yè)戰(zhàn)略合作、資產(chǎn)重組，壯大航空貨運(yùn)機(jī)隊(duì)規(guī)模，科學(xué)有序發(fā)展全貨機(jī)運(yùn)輸。整合客機(jī)腹艙資源，提高既有航線和運(yùn)力利用效率。

提高國際道路運(yùn)輸便利化水平。充分發(fā)揮國家便利運(yùn)輸委員會(huì)機(jī)制作用，提高互聯(lián)互通和便利化水平。推動(dòng)落實(shí)邊境口岸汽車出入境運(yùn)輸中央財(cái)政事權(quán)改革，落實(shí)中央支出責(zé)任。推進(jìn)雙邊國際道路運(yùn)輸合作文件商簽和實(shí)施工作，打通中歐公路直達(dá)運(yùn)輸通道。推廣跨境甩掛運(yùn)輸，推進(jìn)中韓陸海聯(lián)運(yùn)等跨境聯(lián)運(yùn)發(fā)展，積極構(gòu)建中國－東盟多式聯(lián)運(yùn)聯(lián)盟。

提升國際寄遞物流服務(wù)水平。加快發(fā)展面向日韓、東南亞、俄羅斯等周邊重點(diǎn)區(qū)域的寄遞服務(wù)，擴(kuò)大連接西歐、中亞、美洲等地區(qū)的寄遞通道，推動(dòng)進(jìn)出口寄遞業(yè)務(wù)量雙向提升。推進(jìn)寄遞服務(wù)與跨境電子商務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快國際快件航空轉(zhuǎn)運(yùn)中心規(guī)劃和建設(shè)布局，打造具有全球競爭力的郵政快遞核心樞紐。鼓勵(lì)利用中歐班列等方式加強(qiáng)與沿線各國郵政業(yè)務(wù)合作，推動(dòng)班列雙向運(yùn)郵常態(tài)化。

打造清潔低碳的綠色運(yùn)輸服務(wù)體系

以碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景為引領(lǐng)，以深度降碳為目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中長期，促進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)全面綠色轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建綠色運(yùn)輸發(fā)展體系。

深入推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送示范創(chuàng)建。加快新能源城市物流配送車輛應(yīng)用，穩(wěn)步提高城市物流配送新能源汽車比例。完善城市配送節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化車輛便利通行政策、推進(jìn)城市配送全鏈條信息交互共享、引導(dǎo)城市配送組織模式創(chuàng)新，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化周轉(zhuǎn)箱等物流單元循環(huán)共用，加快推進(jìn)城市貨運(yùn)配送綠色化、集約化轉(zhuǎn)型。到2025年，有序建設(shè)100個(gè)左右城市綠色貨運(yùn)配送示范工程。

此外，《規(guī)劃》還提出，“十四五”期，交通運(yùn)輸部還將組織開展旅客聯(lián)程運(yùn)輸試點(diǎn)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范、國家公交都市建設(shè)、便利老年人交通出行等內(nèi)容，深化12328電話應(yīng)用和提升服務(wù)，建成并穩(wěn)定運(yùn)行不少于1200個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化“司機(jī)之家”等19項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)。