日前，隨著武漢吳家山鐵路集裝箱中心站迎來(lái)“漢堡- 武漢”的集裝箱班列，中歐班列在數(shù)量上跨過(guò)萬(wàn)列大關(guān);9月初，中車齊車集團(tuán)成功開(kāi)行國(guó)內(nèi)首趟鐵路馱背運(yùn)輸試驗(yàn)班列，使火車?yán)筘涇嚿踔林苯訝恳霋炜ㄜ囓噹蔀榭赡?。多式?lián)運(yùn)在半個(gè)月內(nèi)連續(xù)取得重大進(jìn)展是其近幾年在我國(guó)快速發(fā)展的縮影 。

　　2020 年多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量占比將達(dá)6%

　　“多式聯(lián)運(yùn)示范工程的帶動(dòng)效益逐步顯現(xiàn)，2016年以來(lái)，交通運(yùn)輸部開(kāi)展兩批多式聯(lián)運(yùn)示范工 程。經(jīng)過(guò)選拔，全國(guó)46個(gè)項(xiàng)目納入示范工程，有力支持了示范企業(yè)在運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)培育、信息互聯(lián)互通、裝備研發(fā)運(yùn)用等方面先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)。” 在9月10日召開(kāi)的第六屆中國(guó)多式聯(lián)運(yùn)合作與發(fā)展大會(huì)上，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)王繡春說(shuō)。

　　中歐班列爆發(fā)式增長(zhǎng)為多式聯(lián)運(yùn)奠定了重要發(fā)展基礎(chǔ)。據(jù)國(guó)家鐵路局副局長(zhǎng)蘇全利在會(huì)上介紹，與 往年相比，如今的中歐班列列車開(kāi)行范圍更大、距離更長(zhǎng)、數(shù)量更多。國(guó)內(nèi)開(kāi)行城市達(dá)48個(gè)，到達(dá)歐洲14個(gè)國(guó)家的42座城市，運(yùn)行路線共計(jì)65條。開(kāi)行6年 來(lái)，中歐班列已累計(jì)開(kāi)行突破萬(wàn)列。其中，2017年開(kāi)行數(shù)量達(dá)3673列，同比增長(zhǎng)116%，超過(guò)過(guò)去5年的總和。

　　上文所提到的國(guó)內(nèi)首趟鐵路馱背運(yùn)輸試驗(yàn)班列，使用的是由中車齊車集團(tuán)研制的STX1 型、STX2 型、STX3型、STX4 型4 種多功能運(yùn)輸車，試驗(yàn)列車運(yùn)行總里程約1000 公里。與普通鐵路貨車車廂不同，中車齊車集團(tuán)研制的新型運(yùn)輸車可以讓大貨車直接開(kāi)到火車上。

　　鐵路馱背運(yùn)輸是指公路貨運(yùn)汽車整車或半掛車裝載貨物后，在始發(fā)地火車站裝至鐵路專用車輛，通過(guò)鐵路完成長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)竭_(dá)目的地火車站后，公路貨運(yùn)汽車駛離鐵路專用車輛駛往最終目的地的一種便捷公鐵聯(lián)合運(yùn)輸方式。馱背運(yùn)輸融合了鐵路運(yùn)輸大宗長(zhǎng)距離、安全準(zhǔn)時(shí)、節(jié)能環(huán)保和公路運(yùn)輸短距離、靈活、門到門的優(yōu)勢(shì)，可大幅減少社會(huì)物流成本，實(shí)現(xiàn)公路和鐵路運(yùn)輸共贏。這種運(yùn)輸方式在北美和歐洲已經(jīng)十分普及。

　　盡管發(fā)展迅速，但多式聯(lián)運(yùn)量在全社會(huì)貨運(yùn)量中的占比依然不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017 年，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)量為13.68 億噸，占全社會(huì)貨運(yùn)量的2.9%。根據(jù)交通運(yùn)輸部等18 個(gè)部門《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)工作通知》，2020 年我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量發(fā)展目標(biāo)將達(dá)30.2 億噸，以此計(jì)算，屆時(shí)多式聯(lián)運(yùn)量占全社會(huì)貨運(yùn)量的6% 左右。

　　對(duì)此，王繡春表示，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展存在許多深層次問(wèn)題，各種運(yùn)輸方式發(fā)展不平衡、不銜接、不融合，傳統(tǒng)的物流通道布局過(guò)于單一，支撐經(jīng)濟(jì)空間拓展的能力亟待加強(qiáng)。根據(jù)交通運(yùn)輸部制定的《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃》，到2020 年，全國(guó)鐵路貨運(yùn)量相比2017 年增長(zhǎng)30%、增加11 億噸。全國(guó)水路貨運(yùn)量增加5 億噸、增長(zhǎng)7.5%。多式聯(lián)運(yùn)增長(zhǎng)20%，重點(diǎn)港口鐵水聯(lián)運(yùn)增長(zhǎng)10%。

　　“傳統(tǒng)運(yùn)輸策略是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的，現(xiàn)在可以通過(guò)串聯(lián)式的運(yùn)輸策略形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，這種規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)了新的物流通道。”中 國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)聯(lián)運(yùn)分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)李牧原說(shuō)。在她看來(lái)，多式聯(lián)運(yùn)可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，應(yīng)以物流通道為引擎，發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，建立物流產(chǎn)業(yè)集群;應(yīng)明確 政府管理部門和市場(chǎng)主體在多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)程中的相應(yīng)責(zé)權(quán)利;多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展應(yīng)以“工程技術(shù)+ 管理技術(shù)”為基礎(chǔ)，以技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、程序創(chuàng)新帶動(dòng)系統(tǒng)創(chuàng)新。

　　“底子”打好了，“面子”很重要

　　“一方面，政府要加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)劃，另一方面，也要充分發(fā)揮市場(chǎng)力量，發(fā)揮好航空、水運(yùn)等多種運(yùn)輸方式作用，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，打通海鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)的‘最后一公里’，推動(dòng)集裝箱運(yùn)輸在更大范圍發(fā)展。”李克強(qiáng)總理在6 月27 日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出。

　　據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)報(bào)道，當(dāng)天會(huì)議確定5 項(xiàng)措施部署調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和提高運(yùn)輸效率——

　　一是循序漸進(jìn)、突出重點(diǎn)，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮鐵路在大宗物資運(yùn)輸、長(zhǎng)距離運(yùn)輸中的骨干作用。

　　二是加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。健全標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運(yùn)。發(fā)展鐵路集裝箱運(yùn)輸，推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)。開(kāi)展全程冷鏈運(yùn)輸?shù)仍圏c(diǎn)，積極發(fā)展電商快遞班列。

　　三是推動(dòng)船、車、班列、港口、場(chǎng)站、貨物等信息開(kāi)放共享，實(shí)現(xiàn)到達(dá)交付、通關(guān)查驗(yàn)、轉(zhuǎn)賬結(jié)算等“一站式”線上服務(wù)。推進(jìn)公路貨運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)公路貨運(yùn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　四是進(jìn)一步清理運(yùn)輸環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，有關(guān)部門要開(kāi)展督查，著力解決“亂收費(fèi)、亂罰款”等問(wèn)題，規(guī)范鐵路貨運(yùn)收費(fèi)，取締不合理收費(fèi)，糾正偏高收費(fèi)，降低物流費(fèi)用。

　　五是引導(dǎo)和規(guī)范交通運(yùn)輸領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)公平競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展，防范和消除安全隱患。

　　“調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、提高綜合運(yùn)輸效率，不僅能夠切實(shí)降低全社會(huì)物流成本，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而 且能夠帶動(dòng)有效投資，對(duì)促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，可謂一舉多得。”李克強(qiáng)指出，調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、提高綜合運(yùn)輸效率要循序漸進(jìn)穩(wěn)妥推進(jìn)。公路運(yùn) 輸在短途運(yùn)輸中靈活性強(qiáng)，而且市場(chǎng)主體多為中小微企業(yè)，吸納了大量就業(yè)。要加快推進(jìn)公路貨運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步促進(jìn)公路貨運(yùn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　分析顯示，我國(guó)已初步形成現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，高速公路、高速鐵路里程和沿海港口萬(wàn)噸級(jí)及以上深水泊位數(shù)量均居世界首位，鐵路營(yíng)業(yè)里程數(shù)位居世界第二位。

　　“底子”打好了，如何讓多式聯(lián)運(yùn)在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的“面子”上充分發(fā)揮作用?簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是“宜鐵則鐵、宜水則水、宜公則公”。

　　目前，我國(guó)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀可以總結(jié)為“可公則公”。公開(kāi)資料顯示，2017 年全國(guó)公路貨運(yùn)量達(dá)368 億噸，同比增長(zhǎng)10.3%，占全社會(huì)貨運(yùn)量的78%。2008 年~2017 年，公路貨運(yùn)量占比由74% 增長(zhǎng)至78%，且呈現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)，占據(jù)貨運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)的主要份額。

　　鐵路未能充分發(fā)揮運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)是這種結(jié)構(gòu)不平衡的重要表現(xiàn)之一。北京交通大學(xué)教授張曉東說(shuō)：“鐵 路在大宗物資和中長(zhǎng)途距離運(yùn)輸上具有節(jié)能減排、高效快捷的優(yōu)勢(shì)，但這種優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)化發(fā)展和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)中沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。”張曉東認(rèn)為，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整為多式 聯(lián)運(yùn)帶來(lái)實(shí)現(xiàn)跨越式、高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇。“需求側(cè)要推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)。多式聯(lián)運(yùn)不能全國(guó)一盤棋，一定是分區(qū)域、分行業(yè)、分板塊逐漸增多，最后形成大的市場(chǎng)。供 給側(cè)要促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、擴(kuò)大運(yùn)輸能力、提高服務(wù)水平。最終，通過(guò)多式聯(lián)運(yùn)實(shí)現(xiàn)降本增效。”

　　“快遞本身就是一種多式聯(lián)運(yùn)”

　　對(duì)快遞企業(yè)而言，通過(guò)積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、提高綜合運(yùn)輸效率同樣意義重大。有快遞企業(yè)已開(kāi)始在此做出嘗試。

　　8 月29 日，由中國(guó)鐵路總公司下屬中鐵快運(yùn)股份有限公司與順豐控股下屬深圳順豐泰森控股(集團(tuán))有限公司共同組建的中鐵順豐國(guó)際快運(yùn)公司宣告成立。其中，中鐵快運(yùn) 占股55%，順豐占股45%。中國(guó)鐵路總公司相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，中鐵順豐國(guó)際快運(yùn)有限公司的成立是鐵路總公司深化鐵路運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)國(guó) 鐵企業(yè)改革、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鐵路貨運(yùn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、降低社會(huì)物流成本取得的重要成果。

　　“快遞本身就是一種多式聯(lián)運(yùn)。”國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)綜合運(yùn)輸研究所所長(zhǎng)汪鳴表示，在快遞業(yè)務(wù)的運(yùn)輸過(guò)程中，需要將干線運(yùn)輸、支線運(yùn)輸和末端配送相結(jié)合，由于干線運(yùn)輸和支線運(yùn)輸使用汽車，末端配送多使用電動(dòng)車，因此也可以將快遞視為多式聯(lián)運(yùn)的一種表現(xiàn)形式。

　　實(shí)際上，在此次運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整中，快遞的“戲份”很重。在7 月2 日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明表示，在多式聯(lián)運(yùn)提速行動(dòng)中，要開(kāi)展商品車滾裝運(yùn)輸、全程冷鏈運(yùn)輸、電商快遞班列等多式聯(lián)運(yùn)試 點(diǎn)。同時(shí)，在城市綠色配送行動(dòng)中，要推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程建設(shè)和城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運(yùn);制定新能源車輛便利通行等政策，加大新能源配送車輛推 廣應(yīng)用力度;著力建設(shè)京津冀及周邊地區(qū)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)，在該地區(qū)率先實(shí)施包括城市配送新能源車推廣在內(nèi)的9 個(gè)大工程。到2020 年，新增和更新城市配送車輛中新能源和清潔能源車輛比例達(dá)到80%，形成若干日用品、冷鏈、電商快遞、建筑材料運(yùn)輸?shù)仁痉毒€路。

　　從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，鐵路在完善綜合運(yùn)輸體系、優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)中發(fā)揮重要作用。交 通運(yùn)輸部科學(xué)研究院現(xiàn)代物流研究中心副主任李彥林日前撰文表示，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整必須發(fā)揮好鐵路的主力軍作用，進(jìn)一步加快鐵路領(lǐng)域市場(chǎng)化改革步伐，不斷豐富鐵 路運(yùn)輸產(chǎn)品，加大運(yùn)輸服務(wù)供給，優(yōu)化運(yùn)輸組織。要發(fā)揮好價(jià)格市場(chǎng)導(dǎo)向作用，建立更加靈活、反映市場(chǎng)供需、讓企業(yè)實(shí)惠受益的鐵路服務(wù)價(jià)格機(jī)制。

　　據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)周曉飛在前述政策例行吹風(fēng)會(huì)上介紹，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，要優(yōu)化“公 轉(zhuǎn)鐵”聯(lián)運(yùn)模式，強(qiáng)化貨源組織和集散功能，提高集裝化率，實(shí)現(xiàn)公鐵聯(lián)運(yùn)無(wú)縫銜接;健全多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定“門到門”“一單制”聯(lián)運(yùn)規(guī)則;充分發(fā)揮 鐵路在大城市貨運(yùn)配送體系中的作用，利用鐵路既有線路資源和站場(chǎng)能力，集中配送生產(chǎn)生活物資;優(yōu)化鐵路運(yùn)輸組織模式，大力發(fā)展鐵路快運(yùn)、冷鏈運(yùn)輸、商品汽 車運(yùn)輸?shù)刃聵I(yè)務(wù)，積極發(fā)展高鐵快運(yùn)和電商快遞班列，開(kāi)發(fā)班列運(yùn)輸產(chǎn)品。